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中国人民政治协商会议长沙市委员会委员黄凤:采取措施防范和控制政府融资平台公司债务风险

VTa△长沙CPPCC会员黄凤摄影师陈正拍摄VTa长沙CPPCC会员黄凤代表直贡市委发言时表示,政府融资平台债务占政府债务总额的70%以上,平台公司债务化解是防范系统性金融风险的主战场。

目前,我国市政府融资平台公司数量相对集中在市级平台公司层面,平台风险相对较低,但县级及以下平台公司分散,平台风险较高。

vTa调查显示,长沙市政府融资平台公司债务风险的成因主要有:一是vTa市场化程度低,综合竞争力弱。

许多功能平台公司承担许多公益项目的任务。没有政府抵押和担保,很难独立完成相应的融资和发展任务。

现有的13家市级平台公司没有大量的资源。县级平台公司分布广泛,乡镇平台公司遍布各地,导致平台公司无序扩张和风险积累。

政府和企业的职能和资金严重混合。

地方政府债务和平台公司债务在一定程度上难以区分。

VTa背负着沉重的历史负担和现有债务的高风险。

人员和财务的历史负担很重,许多平台公司的运营收入无法支付人员支出。

责任不清导致许多地方负债累累,还本付息压力巨大,在银行信贷紧缩、房地产监管和融资工具叠加的情况下,可能导致流动性断裂风险。

高资产负债率导致高财务风险。

VTa只有单一的融资渠道和不匹配的债务期限。

融资渠道主要是银行信贷和债券,占平台公司总融资规模的81%。单一的融资模式使我市平台公司深受国家宏观政策的影响。

间接融资方式导致融资成本较高,增加了平台公司的还款负担。

债务期限错配增加了公司的财务风险。

VTa的盈利能力和偿付能力都很弱。

据统计,该市平台公司的股本回报率大多低于2%,有些还不到1%。

公益性建设任务繁重,盈利能力低下,导致偿付能力薄弱。

为此,vTa建议政府应率先实施精确的政策,并建立长期的风险防范机制。

成立政府债务风险防控领导小组,落实部门职责,共同推动债务化解。

把握风险防控的战略部署,制定具体可操作的化解政府风险工作计划,从平台债务锁定、项目清理、资金筹集、资产再激活、平台整合、转型优化、长期监管等方面制定具体工作计划和实施细则。

建立风险处置和应急管理机制,制定风险应急预案。

土地是重振债务存量的主要资源。增加拍卖储备土地,清理闲置土地,增加土地收入,盘活优质资产。

做好债券使用工作,增加债券互换存量,积极努力扩大政府债券规模。我们可以积极探索平台公司引入可持续债务体系,将现有债券互换转换为可持续债务或股权。

我们将防止资金链断裂,并在市一级建立现金池,以防止和解决债务风险。

公共预算收入落实部分偿债资金。

同时,vTa将研究制定实施“平台公司融资融券负面清单管理”的措施,从制度角度规范平台公司的融资行为。

积极调整公私合作项目和政府购买服务。

把握“一批”控制的四个理念,有效减少不必要的政府投资,严格控制平台新增债务,科学减少可能增加政府债务规模的投资项目。

分类推进融资平台公司市场化转型。

对于只有融资功能而没有实质性业务活动的平台公司,在合理处置债务后,将予以注销。

对于兼具政府融资和公益项目建设与运营功能的平台,经过并购重组后,可以转变为在公益事业领域市场化运营的国有企业。

对于具有相关专业资质和经营资产、竞争力强、规模大、管理规范的平台公司,在剥离政府融资职能、妥善处置现有债务后,将转变为一般经营企业。

创新理念,探索转型后平台公司发展的长效机制。

鼓励社会资本进入平台公司,增强平台公司的资本实力,稳步化解发展中存在的债务。

我们将把一批具有资源优势的政府平台公司打造成为具有运营收入的市场运营商,并利用自身的造血能力偿还平台债务。

借鉴张江高科技模式发展平台投资。

对于园区型平台公司来说,具有良好成长性和市场潜力、符合国家战略产业发展方向的中小企业可以通过股权投资增加平台价值。

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